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推进“一带一路”电力互联互通 建立公平、开放、竞争的区域电力市场机制【发表日期:2017-8-29】

国务院发展研究中心"一带一路"设施联通研究课题组。

电力互联互通是指以特高压电网为骨干网架,以跨洲、跨国骨干网架和各国各电压等级电网构成,通过建立互联互通的坚强智能电网统筹沿线国家可再生能源开发、输送和利用,构建清洁、高效、安全的能源网络,进而深化沿线能源合作,推动形成能源治理新机制。

电力互联互通是"一带一路"设施联通的重要组成部分,也是全球能源互联网的重要实践体现。在"一带一路"框架下推进电力互联互通,对于加快推进沿线国家能源转型,携手应对环境污染和气候变化,促进欠发达国家提升工业化、现代化水平,以及优化全球能源治理、提升我国在相关领域的话语权和影响力等,都具有战略意义。

推进电力互联互通仍面临诸多现实障碍

近年来,我国的电力基础设施快速发展,已基本建成以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展,具有信息化、自动化、互动化特征的坚强智能电网,"西电东送""北电南送"等重大工程,显著提升了全国范围内的电力联通水平。总体上,在物理、技术、资金、管理水平等方面,我国具备了进一步实现跨国电力互联互通的基本条件,与俄罗斯、蒙古国、缅甸、老挝等周边国家也实现了初步的互联互通。然而,从"一带一路"全局来看,电力互联互通仍处于起步阶段,面临诸多现实困难。

一是各国现有电网联通水平较低。沿线能源资源分布极不平衡,能源生产中心和负荷中心不匹配的现象突出,需要系统规划建设从能源基地到负荷中心的远距离、大容量、高效率输电通道,从而满足新能源集中大规模开发和远方负荷消纳需要。然而,沿线多是发展中国家,普遍存在着电力基础设施薄弱、主干网架线路老化、输电容量偏小、输配电网损耗高等问题,尚不具备大规模互联互通的条件。

二是跨区域电力互联关键技术制约。电力互联互通须适应大规模清洁能源大容量、远距离输送和并网运行的间歇性、波动性,对恶劣气候条件下设备运行维护、电网建设运行等提出了严峻挑战,对电网核心技术要求很高,目前相关技术支持尚不充分。

三是各国政策支持制约。由于发展阶段和国情差异较大,沿线国家对电力互联互通的认识尚不统一,对其技术可行性、安全性存在不同观点,协同推进电力互联互通难度较大。

四是实现电力互联资金投入大。实现大容量、远距离输电需要巨大的资金投入,在沿线国家多数自身基础设施薄弱、投入缺口巨大、融资渠道有限的背景下,大规模推动跨国电力互联互通必然面临着资金投入制约。

应统筹规划、积极稳妥推进电力互联互通

尽管面临诸多困难,但电力互联互通代表着全球能源发展的未来趋势,占据这一制高点,对我国实现战略利益影响深远。因此,建议着眼未来、统筹谋划、因势利导、积极稳妥地推进电力互联互通。可考虑依据"由近及远,循序渐进,协商共建,稳妥适度"的方针,分阶段有序推进,建议分为三阶段实施。

近期目标:2020年之前,推动沿线电网发展程度高的国家基本实现内部电网互联,帮助落后国家启动并加强国内网架,继续推进跨国互联示范工程项目。该阶段,我国应全面建成连接各大能源基地和主要负荷中心的坚强智能电网。

中期目标:2020至2030年,加快构建与周边国家紧密联系、协调一体的区域电力基础设施网络。同时,推进其他沿线国家电力互联互通,为最终形成一体化的全球能源互联网奠定基础。启动沿线大型能源基地建设,推动欧洲、东亚、海湾国家等区域基本实现互联电网,落后地区启动电网互联,具备条件的区域可开展跨洲互联示范工程。

远期目标:到2050年,全面开发大型清洁能源基地,大范围实现跨国、跨洲电力联网,全面实现"一带一路"电力互联互通,最终建成全球能源互联网。

政策建议

总体上,建议在加强沿线各国政策沟通的基础上,不断提高认识、增进共识,按照积极稳妥、互利共赢、市场化推进的方式循序渐进推进电力互联互通。

首先,深入开展沿线国家能源政策研究。针对沿线各国的能源电力政策存在较大差异的现实,应深入开展"一带一路"区域各国能源政策研究。加强沿线国家电力互联需求分析,调研各国电力能源消费现状,评估不同地区、不同时段电力负荷缺口。结合地区未来经济和人口发展趋势,预测电力能源消费发展趋势,考虑碳排放控制需求,分析未来地区电力能源平衡情况。开展沿线清洁能源资源调研和可再生能源发电基地规划。

其次,推动构建沿线政府和企业间电力能源协调机制。积极加强政策沟通,推动形成推进电力互联互通的政府间协调机制,使各国充分认识到电力互联互通的重大意义,引导各国完善能源政策,通过鼓励技术进步、市场调节和政策引导措施,推进清洁能源开发和高效利用,形成支持跨国电网互联的政策支持体系。同时,充分调动各国电力企业的参与积极性,组建具有广泛代表性和影响力的电力互联互通联盟,强化战略协同,共同投资和参与互联电网建设。

再次,大力推动电力互联互通关键技术创新。应大力加强电源、电网、储能和信息通信等领域的全面技术创新,为电力互联互通奠定技术可行性基础。应有效提升可再生能源的可控性以保障能源安全供应,降低清洁能源发电成本以提升清洁能源市场竞争力。探索采用柔性直流输电、海底电缆技术,满足风电、太阳能等可再生能源大规模接入电网的需求。推动光纤通信、移动互联、物联网、图像识别、云计算、大数据等先进信息通信技术与电网技术紧密融合,促进智能电网发展。

最后,探索运营交易机制和商业投资模式。推动建立公平、开放、竞争的区域电力市场机制。在统一交易规则的基础上,建立跨国、跨洲多边长期交易合同,进一步实现跨国、跨洲短期灵活电能交易和辅助服务交易。通过合理设计跨国输电容量分配和成本分摊机制,促进输电设施的充分利用,提升跨国、跨洲电网的运行效率。以合作共赢为导向,创新电力互联互通商业投资模式,推动各个国家、不同参与主体共同参与跨国、跨洲电网互联工程建设。



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